加快特色產業園區建設、擴大有效投資，是圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈的關鍵舉措。4月24日，市政府常務會議審議通過了《關于加快特色產業園區建設促進產業投資的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）5月15日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發布會，市經濟信息化委主任吳金城介紹了《若干政策措施》有關情況。
近年來，上海市產業經濟一直保持平穩增長態勢。然而這次突如其來的疫情對本市經濟發展帶來了較大沖擊，亟需在特殊時期擴大有效投資，激發內在需求、培育經濟新動能，并通過乘數效應帶動生產，對沖疫情帶來的負面影響，全力落實好“六穩”“六?！惫ぷ?。
3月31日，上海市舉辦了2020年重大產業項目集中簽約暨特色產業園區推介活動，總投資4418億元的152個重大產業項目集中簽約，26個特色產業園區和60平方公里產業新空間正式發布，上海開始集中火力加快推進重大產業項目建設，展示上海效率，刷新上海速度。4月份以來，上海相繼發布在線新經濟、數字新基建等系列政策，目的是引導企業擴大有效投資，不斷提振投資信心，促進先導產業引領發展、傳統產業賦能升級、戰略性新興產業培育成勢。
在此基礎上，上海又發布了《若干政策措施》，提出了系列擴大投資政策的“組合拳”，就是要進一步發揮投資的關鍵作用，千方百計搶時間、趕進度，精準發力強服務、優環境，做好強支撐、著力增后勁，穩住經濟基本盤，讓經濟重回平穩健康發展軌道。
《若干政策措施》的實施，主要通過總結特斯拉超級工廠項目成功經驗，加強政策優化和頂層設計，從而實現復制一批特斯拉項目，推進一批新動能產業，打造一批特色產業園區，助力經濟持續發展。主要突出三方面考慮：
一是形成系列政策措施集成工具包。聚焦招商引資、科技創新、金融服務、營商環境、要素保障等環節，形成涵蓋多維度的一攬子產業投資促進面上政策工具箱。
二是體現政策措施創新力度。如進一步放寬工業用地出讓年期，提高工業用地容積率；通過支持在線新經濟、數字新基建發展，帶動新興產業投資；綜合運用投資補助、資本金、貸款貼息、委托貸款等多種方式，加大財政支持力度。
三是形成項目落地推進合力。建立市領導聯系重大產業項目制度，由市領導對口聯系推進全市100億元以上的重大產業項目，總投資10億以上項目由市級部門派專員協調等，針對企業訴求，各部門通力合作，做好項目全過程服務。
《若干政策措施》的出臺，其重要意義主要有三方面：
一是穩住經濟基本盤。為積極應對疫情對經濟發展造成的影響，在關鍵時期推出有“含金量”的政策措施，將有助于引導企業擴大有效投資，支持新興產業和創新企業逆市飛揚，形成對經濟發展的有效拉動力。
二是集聚全球創新要素資源。聚焦打造特色產業園區，通過集中推出26個“小而美”的特色產業園區，優化配套服務，提高投資強度和經濟密度。
三是激發企業新活力。以在線新經濟新業態和新型數字基礎設施建設，提供廣闊的應用場景和充足的投資空間，增加企業投資意愿，帶動產業鏈上下游協同發展。
本次發布的《若干政策措施》，主要是從規劃、土地、金融、服務等環節，找準投資增長點，精準供給有效政策，全面創新招商引資政策，力爭在總部機構、龍頭企業、旗艦項目、功能平臺、隱形冠軍等集聚方面實現新突破，助力疫情防控和培育經濟轉型發展新動能。主要涉及五個方面：
聚焦產業規劃布局，上?！昂庙椖坎蝗钡?、好產業不缺空間”。一是堅持規劃引領，以特色產業園區為依托，發揮產業地圖對產業投資的引導作用，26個特色產業園區總規劃面積約108平方公里，可供優質產業用地超過25平方公里，物業空間超過1400萬平米。二是強化中心城區和郊區、中央商務區和工業園區，以及長三角一體化示范區、自貿試驗區臨港新片區和本市其他區域的聯動，支持實體型企業為自身發展、優化資源配置在本市合理遷移。
培育創新動能，打造“在線新經濟、數字新基建”。一是加大在線新經濟12個重點領域的招商引資和產業培育力度，打造一批國際國內有影響力的在線新經濟生態園，形成產業經濟新場景新動能。二是加大5G基站、工業互聯網、人工智能、大數據中心、智能網聯汽車、智能電網等新型基礎設施建設力度，以項目建設和應用帶動新技術、新業態、新模式發展，本市近三年數字新基建70多個項目總投資約2000億元。
落實土地要素保障，“用好增量、激活存量、統籌流量”。一是拓寬可享受工業用地50年出讓年期的項目范圍，降低優質企業用地成本，地價實行底線管理。支持園區滾動收儲、及時供地，做到“地等項目”“房等項目”。二是提高產業用地容積率下限，工業用地容積率不低于2.0，通用類研發用地容積率不低于3.0，提高單一用途產業用地的混合用地比例。
設立財政金融支持政策，發揮“4個1000億”資金引導和杠桿作用。一是圍繞集成電路、人工智能、生物醫藥三大產業領域，設立總規模1000億元的先導產業基金。二是聚焦新網絡、新設施、新平臺、新終端等重點領域，設立總規模1000億元的新基建信貸優惠專項。三是將中長期低息貸款政策從集成電路擴大至人工智能、生物醫藥等領域，設立總規模1000億元面向先進制造業的中長期信貸專項資金。四是推動園區轉型升級，設立1000億元的園區二次開發基金。
加大投資促進支持力度，做好項目落地全流程服務。一是進一步簡化環評審批、建筑許可、竣工驗收等流程，縮短審評周期，優化營商環境。對重點招商項目引進人才，在落戶、住房、子女教育方面等予以優先支持。充分發揮企業家、招商能人優勢，加大招商引資激勵力度。二是以加快重大項目落地為導向，建立重大產業項目制度，從服務機制、要素保障、優化審批等方面，加強項目落地過程中的精準服務，對重大產業項目立項、規土、環保、報建等開展跨前服務。
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