為充分發揮浙江特色優勢，服務培育本土企業(機構)總部和引進省外境外企業(機構)總部，努力打造總量大、能級高、環境優的全國總部經濟發展高地，近日，浙江省發展改革委印發了《浙江省鼓勵和引導發展總部經濟的若干意見》(以下簡稱《意見》)。
浙江省鼓勵和引導發展總部經濟的若干意見
為促進我省總部經濟高質量發展，根據《中共浙江省委 浙江省人民政府關于以“一帶一路”建設為統領構建全面開放新格局的意見》(浙委發〔2018〕20號)、《浙江省人民政府關于促進外資增長的若干意見》(浙政發〔2018〕23號)、《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于進一步促進民營經濟高質量發展的實施意見》(浙委辦發〔2018〕83號)，特制定本意見。
一、概念與意義
(一)總部經濟是指某區域由于特有資源優勢吸引各類企業(機構)總部入駐而形成的集群布局，是在經濟全球化和區域經濟一體化時代出現的一種高端產業組織形態，可形成資源的大規模聚合，為本地區域經濟發展帶來稅收供應效應、產業集聚效應、消費帶動效應、就業乘數效應、資本放大效應等諸多外溢效應。
(二)發展意義。發展總部經濟有利于促進我省產業結構調整，加快新舊動能轉換，激發經濟內生發展動力;有利于提升我省國際化水平，打造高層次開放型經濟，增強對全球優質創新資源的吸引力;有利于優化我省營商環境，構建完善的產業生態系統，提高綜合競爭實力;有利于推動我省大都市區建設，提升城市綜合服務功能，深度融入長三角一體化發展大局。
二、總體要求
(三)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”為主題，以“留住存量、擴大增量、提升質量”為方針，以優化營商環境和構建產業生態系統為重點，以服務培育本土企業(機構)總部和引進省外境外企業(機構)總部為抓手，充分發揮浙江特色優勢，充分發揮市場主體力量，努力打造總量大、能級高、環境優的全國總部經濟發展高地，為推動我省經濟高質量發展提供有力支撐。
(四)發展原則。
堅持內生外引并重，按照“留住總部、培育總部、引進總部”的要求，鼓勵和引導我省現有企業(機構)總部做優做強、扎根浙江，培育本土創新型、成長型企業發展升級成為企業(機構)總部，積極引進省外境外企業(機構)總部在我省落戶發展。
堅持軟硬環境兼修，持續深化“最多跑一次”改革，著力打造最優營商環境，努力構建優良產業生態系統，栽好“梧桐樹”，引得“金鳳”來。
堅持省市協調聯動，各設區市政府是促進總部經濟發展工作的主要實施主體，負責做好企業(機構)總部引進、培育及服務工作，省級各有關部門按照職責做好促進總部經濟發展工作。
(五)發展目標。構建完善總部經濟發展的政策體系和服務體系，力爭到2025年，我省總部經濟發展能級和集聚輻射能力明顯提升，企業(機構)總部數量累計增長20%。
三、認定標準和流程
(六)本意見中所稱企業(機構)總部分為企業型總部和機構型總部。企業型總部是指，在浙江省內注冊并開展經營活動，對其投資機構擁有控制權或行使管理權的獨立法人企業組織。機構型總部是指，省外境外企業在浙江省內注冊并開展經營活動，在兩個(含)以上省級區域內提供管理決策、資金管理、采購、銷售、物流、結算、研發、培訓等服務的獨立法人企業組織，包括區域性總部和功能性總部。
(七)已在浙江省內持續經營1年(含)以上的存量性企業或機構，無不良記錄且符合下列條件的，可申請認定企業(機構)型總部：
1. 企業型總部，在上年末凈資產達到1億元人民幣;上年度營業收入(銷售收入)超過10億元人民幣;在浙江省外擁有2個(含)以上子公司或分公司。
2. 機構型總部，在上年末凈資產達到5000萬元人民幣;上年度營業收入(銷售收入)超過10億元人民幣;在浙江省外擁有或被授權管理2個(含)以上子公司或分公司。
(八)從省外境外引進的增量性企業或機構，無不良記錄且在六年以內符合下列條件的，可申請認定企業(機構)型總部：
1. 企業型總部，在上年末凈資產達到5000萬元人民幣;上年度營業收入(銷售收入)超過5億元人民幣;在浙江省外擁有2個(含)以上子公司或分公司。
2. 機構型總部，在上年末凈資產達到2500萬元人民幣;上年度營業收入(銷售收入)超過5億元人民幣;在浙江省外擁有或被授權管理2個(含)以上子公司或分公司。
(九)在杭州市、寧波市之外的地區設立的企業(機構)型總部，本項條款中凈資產和營業收入(銷售收入)標準按70%執行。
(十)省發展改革委會同省經信廳、省商務廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省統計局、浙江省稅務局以及省工商聯等部門，依托浙江省商會開展企業(機構)總部的認定工作，其他省級部門在各自職責范圍內做好對企業(機構)總部的管理服務工作。各設區市人民政府對轄區內企業(機構)總部做好服務促進工作。
(十一)企業(機構)型總部的認定，按下列程序進行：
1.企業(機構)按照要求向注冊地的發展改革部門提出申請;
2.設區市發展改革委會同有關部門對申請材料進行核驗，并報省發展改革委;
3.省發展改革委會同有關部門進行匯總，由浙江省商會確認并向社會予以公告。
(十二)為簡化申請、核驗、報送、公示、公告等程序，依托浙江省政務服務網，全流程實行網上辦理。
(十三)對入圍世界企業500強、中國企業500強、中國民營企業500強、中國制造業企業500強、中國民營企業制造業500強、中國服務業企業100強、中國民營企業服務業100強，且符合第(六)項條款的企業(機構)總部(以當年度《財富》和全國工商聯發布為準，以下統稱為重點企業(機構)總部)予以直接認定。
(十四)各設區市對已認定的企業(機構)總部實行動態評估，對不再滿足認定條件的，或存在違法犯罪行為、信用嚴重缺失等現象的，及時上報有關部門，由浙江省商會取消認定并予以公告。
四、政策引導
(十五)發揮屬地作用。各設區市要積極加大對總部經濟發展的政策引導力度，對轄區內企業(機構)總部提升服務質量，并推動承接更多的省外境外企業(機構)總部落戶本地。對帶動產業結構調整、就業及稅收貢獻突出、提升區域競爭力的企業(機構)總部，可研究制定相應激勵措施，進一步放大政策疊加效應。對重點企業(機構)總部可以采取“一事一議”的方式，施行“一企一策”。
(十六)優化營商環境。各設區市要營造有利于企業(機構)總部發展的營商環境，積極組織人力資源機構對接服務企業(機構)總部，提高有效的市場化人才服務水平，對企業(機構)總部的高級管理人員、專業人才在居留落戶、社會保險、醫療保障、人才安居、子女入學等方面提供便利。各地政府和有關部門要通過“最多跑一次”、精簡辦事流程等方式為企業(機構)總部重大建設項目審批提供便利服務，對所需水、電、氣、熱、通信等公共設施應予以積極支持、統籌安排。
(十七)構建產業生態。各設區市要聚焦全省“六個千億”產業投資工程、“萬畝千億”重量級未來產業等主攻方向，結合本地產業基礎，積極構建產業生態系統，引導企業(機構)總部向城市功能區、產業集聚區、特色小鎮等高端產業平臺集聚，著力提升總部經濟承載能力。
(十八)總部基地(中心)建設。四大都市區要積極推進我省總部基地(中心)建設，杭州市和寧波市要努力打造成為長三角地區乃至全國總部經濟發展的標桿城市。其他各地要因地制宜，大力發展總部經濟，打造形式多樣、特色鮮明的總部基地(中心)。
(十九)用地用房支持。重點企業(機構)總部自建總部辦公用地，由地方優先安排土地利用計劃指標。對符合條件的企業(機構)總部建設項目支持優先申報列入省重大產業項目、省市縣長項目，優先提前予以用地保障。對高科技、高成長性或“畝均效益”綜合評價好的企業(機構)總部用地予以重點支持。鼓勵和支持各地根據有關規定，探索實施創新型產業用地供地，拓展總部經濟發展新空間。對購置、租用辦公場地的企業(機構)總部，各地可根據有關規定，給予購置、租房、裝修補助。對新引進省外境外企業(機構)總部的行政辦公用房，自引進年度起三年內免征房產稅。
(二十)創新支持。鼓勵企業(機構)總部積極參與我省研發公共服務平臺建設和各類政府科技計劃項目，按規定給予相關資金支持。支持重點企業(機構)總部開展網絡信息、人工智能、生命健康領域的基礎理論和科學研究，建設具有國際先進水平的科學中心和研發平臺，突破一批關鍵核心技術，在數字經濟、生命健康等產業領域躋身全球領先地位。鼓勵有條件的企業(機構)總部整合高校、科研院所力量，建立專業領域技術創新聯合體。
(二十一)金融支持。加大對企業(機構)總部的金融支持力度，提升企業(機構)總部的金融綜合化服務水平。支持符合條件的企業(機構)總部發行公司債、銀行間市場債務融資工具和企業債，改善負債結構，增強對外投資能力。深入實施“鳳凰行動”計劃，大力提升企業(機構)總部對接資本市場能力，加大培育力度，推動企業(機構)總部上市掛牌。支持企業(機構)總部申報各類政府引導基金和產業基金，鼓勵企業(機構)總部與境內外知名股權投資基金管理公司合作，發起設立符合產業規劃方向的行業性投資基金。探索企業(機構)總部信用信息在市場運行和監管重點環節中的綜合應用，將市場主體信用等級評價結果與融資、招投標等活動掛鉤。
(二十二)知識產權保護。實行嚴格的知識產權保護制度，建立查處知識產權侵權行為快速反應機制，加大侵權行為懲治力度。加強知識產權國際合作交流，完善長三角地區知識產權合作機制。鼓勵有條件企業(機構)總部參與研制國際標準，推動自主知識產權標準成為國際標準。
(二十三)出入境便利化。企業(機構)總部符合條件的中國籍人員可以申辦亞太經合組織商務旅行卡。對因商務需要赴國外境外的，有關部門可提供出境便利。需要多次臨時入境的企業(機構)總部外籍人員，可申請辦理入境有效期不超過1年，停留期不超過180日的多次簽證。對需要在我省長期工作和居留的企業(機構)總部外籍人員，可以按照規定申請辦理多年期工作許可或5年以內有效的工作類居留許可。企業(機構)總部的高級外籍管理人員按照有關辦法優先推薦申辦《外國人永久居留身份證》，可將其境內合法所得直接至銀行辦理匯出手續，也可以將境內合法所得用于境內證券市場合法投資并辦理后續匯出手續。
(二十四)“走出去”服務。加大“走出去”企業(機構)總部的信保、法律支持力度，優化其境外投資項目核準審批服務。鼓勵企業(機構)總部根據自身經營和管理需要，開展各類跨境人民幣業務。符合條件的企業(機構)總部，可按照有關規定開展跨國公司外匯資金集中運營管理業務。海關部門要以貿易便利化為重點，創新監管制度和監管模式，著力提升通關效率，為符合條件的企業(機構)總部進出口貨物提供通關便利。
五、組織保障
(二十五)加強對總部項目招引的統籌協調，建立總部經濟全省協調推進機制，推進過程中的重大問題和重大事項納入全省擴大有效投資重大項目協調工作例會。
(二十六)建立省市縣三級領導聯系重點企業(機構)總部制度，實施重點企業(機構)總部對口服務。加強對企業(機構)總部的政策咨詢與訴求處理服務，充分發揮行業協會商會作用，拓展企業(機構)總部與政府溝通渠道。
(二十七)建立和完善總部經濟發展績效評估機制，對各設區市、縣(市、區)促進總部經濟發展的工作績效定期開展評估分析。
(二十八)已認定的企業(機構)總部可申請享受我省制定出臺的其他激勵支持政策，但與本意見規定政策屬同等類型的，原則上按“就高不就低”享受單項政策。
(二十九)各設區市人民政府要根據本意見，加強對總部經濟的研究，結合本地實際情況，就企業(機構)總部分類認定、政策引導和組織保障等方面制定具體實施細則。
(三十)本意見自2020年5月1日起施行，有效期六年，由省發展改革委負責解釋。
來源：浙江省發展改革委
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